2007年3月22日－市规划局访谈实录

接听群众来电：      一、03年三大游园建设路游园、火车站东西游园、西环路与太行路交叉口西南角游园没有建成，请问采取什么措施落实？     当时做了很多游园，建设路游园已建成而且反映比较好。火车站西游园创优时市直单位已建成，东游园为铁路用地，经王市长、田市长、李市长协调多次，铁路不让步，商场北40米空地用于停车场、绿地，绿地总面积不减少。西环路游园二百间沿街建筑已拆除，问题复杂，矿务局拆迁户未安置。今年元月省政府决定进行塌陷区治理，正在做工作，正在协调，希望实现规划初步设想。      二、南水北调开工不开工？     路市长咋天下午召开了协调会。今年焦作地区要开工建设，中线办中原路要开工建设。南水北调的具体线路，您请到规划局用地科看图。     三、据说我市现在进行了市政管线普查，有了市政管线数据资料，我想了解规划局在这方面是怎样做的？     我市建市近50年来，已经形成了门类齐全、比较复杂的地下管线网络。由于管线权属单位多，敷设时间不一，设计竣工资料不全，造成地下管线空间混乱，埋下很多安全隐患。为了摸清地下管线资源的具体情况，为城市规划、建设、管理提供科学的依据，为管线权属单位与建设单位提供准确的资料，按照市政府要求，我局组织了地下管线普查工作。     地下管线作为城市的“生命线”，是城市的重要基础设施，地下管线资料也是城市建设和管理的基础资料。对地下管线进行科学的管理是促进城市建设的重要手段，实现其信息化管理既是城市现代化发展的需要，也是时代发展的要求。     本次地下管线普查的范围为：焦作市中心城区北至影视路，南至新河，西至河阳路，东至东苑路（原东二环路）（解放路、建设路延长至中原路），该区域支路以上的道路绿线以内的所有地下管线普查探测，约50平方公里，管线总计约1500公里。     本次地下管线普查的对象为：现有道路绿线范围内所有的给水、排水（含雨水、污水）、燃气、热力、电力、通信、照明、广电、工业管道及其他专用管线。     本次地下管线普查的目标：一是在新测的1：500道路带状数字地形图上对地下管线进行详细调查和准确探测，查清各种管线的位置、深度、数量、材质、附属设施及相关属性。二是将探测成果入库，建立地下管线信息系统，使之具有强大的图层管理、图层编辑、数据输入、输出、转换、维护、双向查询统计、管线三维显示及辅助规划设计等功能，从而实现城市管线的动态管理。     我局做了大量管线普查工程的准备工作。地下管线普查工程是一项综合性的工程，也是焦作市建市50年来第一次对地下管线进行全面性的普查，为了完成此项具有开创性的工程，在正式开展地下管线普查之前我们做了大量的准备工作，主要有以下几个方面：     （一）实地考察、借鉴经验、编制地下管线普查工程技术文件。     地下管线普查工程是一项综合性的工程，对于此工程我局还没有成熟的经验，需要对其他兄弟城市进行考察，借鉴他们在地下管线普查及信息系统建设方面的经验，以便使我市的管线普查工作顺利开展达到预期的效果。因此，2004年下半年－2005年上半年，我们组织相关人员先后对安阳、三门峡、汉中、威海、青岛以及武汉、西安、成都、济南、深圳等兄弟城市进行了实地考察，通过了解这些城市在地下管线探测及信息系统建设 面的情况，收集了大量的资料，同时结合我市的具体情况，完成了《焦作市地下管线普查技术规程》、《焦作市地下管线探测工程监理实施细则》、《焦作市地下管线信息系统总体设计方案》、《焦作市地下管线普查工程探测招标文件》及《焦作市地下管线信息系统建设招标文件》的编制。     （二）完成焦作市1:500全数字化地形图修测、补测工程。     为了给地下管线普查工作提供基础性的地形图资料，2004年12月17日，我局召开了焦作市地下管线普查工程1：500全数字化地形图修测、补测工程招标会，选定中纬测绘地理信息有限公司承担该工程。工程范围：北至影视大道，南至新河，西至河阳路、焦武路，东至东环路（解放路、建设路延伸至中原路），测区控制面积为50平方公里。工程于2005年1月开始至2005年6月底圆满完成，测绘1:500道路带状数字化地形图549幅。该工程通过河南省测绘产品质量监督站验收，专家评定该测绘工程质量为批合格，并颁发优级成果证书。     （三）综合比较，择优选择GIS平台。     从长远的目标来看，地下管线信息系统要求同规划办公自动系统、城市规划设计系统相结合，因此需要选择开放性、扩展性更为优越的GIS软件平台。按照此目标，我局于2005年8月11日和2005年8月15日分别邀请了西安煤航、山东正元、保定金迪和武汉中地四家国内知名的软件开发单位，观看了四家软件开发单位对公司概况、GIS平台性能以及目前所开发的成功案例的演示。在系统演示结束后，组织了相关人员对这四家单位开发的系统以及所使用的GIS平台软件进行了讨论，通过对空间数据的处理能力、拓扑关系的分析能力、系统的可扩展性以及成熟程度等方面的比较，最终选择在ArcGIS平台开发的地下管线信息系统。     （四）公开招标，选择综合实力强的管线探测单位及软件开发单位。     地下管线普查是一项技术含量高的综合性工程，必须选择综合实力强的探测单位才能完成此项工作，为了实现此项目标，我局于2005年9月19日召开了地下管线普查工程竞标会， 在本次竞标会上，通过对各投标单位的报价、综合实力、业绩、以及施工组织设计等方面的比较，最终确定了山东正元地理信息工程有限公司承揽地下管线信息系统的建设，由保定金迪地下管线探测工程有限公司和河南省地球物理工程勘察院承揽地下管线探测的工程。

    （五）缜密考虑，选择责任心强技术过硬的监理单位。     地下管线普查工程最终的目的是建立地下管线信息系统，而信息系统的灵魂是管线数据，管线数据质量的好坏直接影响着信息系统的使用。鉴于其他兄弟城市在管线普查工作中的经验，必须选择一个责任心强技术过硬的监理单位来保证管线数据的质量。综合考虑各方面的因素，选定由中纬测绘地理信息有限公司来承揽地下管线普查工程的监理工作，一方面该公司多年来从事管线探测工作，拥有一批责任心强的专业性技术人员；另一方面该公司位于焦作市，对本市的地下管线非常熟悉能够在监理的过程中对探测单位的工作提出指导性的意见，更好地协助探测单位解决疑难性问题。     （六）划定试验区，探索适合焦作市情况的管线探测方法和手段。     城市地下管线错综复杂，不同的城市又有各自的特点，而且各种探测仪器受地质条件的影响很大，为了摸索出一套适合焦作市情况的探测方法和探测手段，同时也为了检验探测队伍的实力，为下一步全面开展地下管线普查工作打好基础，我们首先划定了试验区，试验区范围东自工字路，西至新华街，南自解放路，北至太行路，面积约3.75平方公里。试验区的内、外业工作完成之后，专门成立了验收领导小组，分设6个技术组，即：外业测量组、明显管线点量测组、隐蔽管线点复探组、隐蔽管线点开挖验证组、内业资料审查组、专业管线图审查组；同时结合各权属单位相关技术人员，对试验区进行了全面严格的验收。从验收的结果来看，常规的探测手段对通信类管线及电力管线效果理想，精度能够满足要求，给水管道基本能满足要求，而对燃气管道及非金属管道效果不理想，达不到要求的精度。针对这些疑难点，试验区领导小组多次召集相关人员开会商讨解决办法，最终采用多种仪器相结合，权属单位专业技术人员相配合，监理单位严格把关等综合方法，保证管线探测数据的质量。     为了使我市的地下管线信息系统能够正常的运行，我局已经依据《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）第八条关于“地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图”的规定，向市政府递交了《关于对新增地下管线工程进行竣工测量的请示》，得到了市领导的充分肯定，要求地下管线专业管理单位或建设单位在申报地下管线工程时必须提交与具有相应资质的工程测量单位签订的地下管线竣工测量合同，并以此作为领取《建设工程规划许可证》的必要资料。目前在新增地下管线的审批过程中已经按照此项制度执行，基本上保证了新增的地下管线能够及时测量更新到系统中，下一步工作的重点将是对地下管线的竣工测量制度进一步完善，制定相应的地下管线管理制度，保证地下管线竣工测量能够正常进行，使最新的管线数据能够及时入库，系统能够动态运行，从而为城市的建设提供真实可靠的基础性资料，为城市管线的规划提供科学指导作用。      四、前些年4月1日规划局都在东方红广场进行规划法宣传，今年的城市规划法宣传日，规划局还举行宣传活动吗？      今年 是《中华人民共和国城市规划法》颁布17周年，为了大力宣传城市规划工作，切实提高市民群众参与城市规划的积极性和遵守城市规划法律法规的自觉性，我局决定2007年4月1日—4月2日开展《中华人民共和国城市规划法》实施17周年集中宣传活动，主要宣传《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》等法律法规和政策，近年来城市规划的主要成果等。。现将有关活动介绍如下：     市规划局在东方红广场设立规划业务咨询台，展出规划成果版面，发放宣传材料和征求意见表。在焦作日报上发表市领导署名文章、市规划局领导答记者问，进行规划公示和违章案例曝光。与电视台联合举办具有规划行业特点的栏目。利用局网站征求意见。召开社会各界座谈会。      各县（市）区在充分利用当地媒体做好宣传工作的同时，设立分会场，出动宣传车，制作宣传展板，张贴宣传标语，悬挂宣传横幅，营造浓厚的宣传氛围。      今年的规划法宣传我们要求各级各单位要站在提高城市化水平、加快小康社会建设步伐的高度，从维护城市发展的大局出发，充分认识开展集中宣传活动的重要意义，切实把此项工作列入重要议事日程。要加强组织领导，成立专门机构，明确责任人员，保障工作经费，确保活动取得实效。并要求各县（市）区要结合当地实际，制定宣传方案，并至少选送两块版面内容在主会场展出。为了保持展版的统一风格，各县（市）区参加主会场版面宣传的小样和光盘提前报市规划局法规科审查后，由市规划局统一制作。宣传方案和版面内容务于3月21日前报审、备案。还提出机关各科室、二级机构各单位要各司其职，各负其责，加强沟通，形成合力。办公室、法规科要积极发挥协调作用，精心组织，狠抓落实，保证各项工作高效运行。     在开展宣传活动期间，市规划局将采取一定形式，对县（市）区的宣传工作进行检查。宣传活动结束后，要求各县（市）区要在4月5日前，将宣传工作总结报市规划局。市规划局将把检查结果通报全市，并作为年终评先评优的重要依据。     届时，你有什么意见、建议，请到东方红广场给我们提出来，我们将尽力使你满意。